本报记者|赵庆国田新元李宏伟6月11日，“引领区改革创新暨浦东新区综合改革试点成果发布会”在上海中心大厦举行。上海市发展改革委副主任陈彦峰介绍，今年1月《浦东新区综合改革试点实施方案(2023-2027年)》公布以来，浦东新区综合改革试点扎实推进，截至目前，139条改革试点任务已落地67条，成效初步显现。浦东新区是改革开放的一面旗帜，是实施国家战略的核心区、突破口、试验田。试点以来，浦东将“自上而下”的顶层设计与“自下而上”的基层创新有机结合，始终保持敢闯敢试、先行先试的改革底色，创造了许多“全国第一”。如今的浦东，已经从中国改革开放的窗口走向攻坚破冰的试验田，一项项改革措施、一条条开放政策，在这里完成试点任务、取得经验后，正在陆续被复制、被推广到全国。2013年11月，具有划时代意义的党的十八届三中全会胜利召开，吹响了全面深化改革的号角。在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证。仅从经济体制改革看，一些重大改革任务相继落地，为推进中国式现代化、推动高质量发展注入了强劲动力。全国统一大市场建设取得积极成效习近平总书记指出，推进经济体制改革要从现实需要出发，从最紧迫的事情抓起，在解决实践问题中深化理论创新、推进制度创新。加快建设全国统一大市场，是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、推动经济持续回升向好的重要抓手。近年来，在中央统一指挥下，各地深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，加快完善社会信用、产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济基础制度。在中央层面，国家发展改革委会同有关部门建立了促进全国统一大市场建设部门协调机制，加力推动各项任务落实，为改善市场环境和社会预期发挥了积极作用。具体进展，表现为“五个统一”和“三个规范”。“五个统一”：一是市场基础制度更加统一完善，市场准入负面清单事项从2018年版的151项缩减至现行版的117项，招标投标领域公平竞争审查规则出台，产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度加快健全；二是市场设施更加统一畅通，多式联运“一单制”、公共资源交易等政策出台，现代流通网络、市场信息交互渠道等设施持续优化，社会物流总费用与国内生产总值比率降至14.4%；三是要素资源市场统一迈出更大步伐，全国土地二级市场线上交易服务平台开通运行，部分地区实现区域间职称互认，构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见出台，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素流动更加顺畅；四是商品服务市场统一迈向更高水平，全国12315消费投诉信息公示平台上线运行，质量标准等体系不断健全；五是市场监管更加公平统一，制止滥用行政权力排除、限制竞争的规定出台，2022~2023年累计清理取消行政法规和部门规章中不合理的罚款事项45项。“三个规范”：一是建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，发布不当干预全国统一大市场建设行为防范事项清单；二是开展妨碍建设全国统一大市场问题线索核实整改，推进工程建设和招标投标等重点领域专项整治，为经营主体解决了一批实际问题；三是推动有关方面对现行有效的涉及经营主体经济活动等规章政策进行梳理，修订或废止了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策举措。下一步，国家发展改革委将会同有关方面开展建设全国统一大市场促进高质量发展系列行动，持续推动全国统一大市场建设走深走实。一方面，抓紧完善制度。制定建设全国统一大市场标准指引，报请出台实施关于完善市场准入制度的意见、社会信用建设法，把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来。另一方面，抓紧破除障碍。构建问题举报核查及整改通报长效机制，深入开展重点领域市场分割、地方保护等突出问题专项整治，持续通报典型案例，发挥镜鉴作用，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。开放型经济新体制加快建立习近平总书记指出，建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措，要围绕服务构建新发展格局，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平。党的十八大以来，国家发展改革委把营造市场化、法治化、国际化一流营商环境放在重要位置，会同有关方面推动出台外商投资法、优化营商环境条例等一系列法律法规，制定优化鼓励外商投资产业目录等一系列政策举措，不断提升贸易投资自由化便利化水平，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域以及中西部、东北等地区。随着有关政策持续显效，我国利用外资保持了稳中提质的态势。为持续优化外商投资环境，做好“引进来”“走出去”两方面重点工作，国家发展改革委先后推出七批重大外资项目。前六批40个项目完成投资730亿美元，其中23个项目全面或部分投产，部分项目是相关外资企业最大的海外投资项目或生产基地。第七批11个项目计划总投资超过150亿美元，涉及生物医药、汽车制造、新能源电池、化工等多个领域。建设自贸试验区，是新时代推进改革开放的重要战略举措，目的是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。党的十八大以来，我国持续深化贸易投资领域的体制机制改革，进一步发挥自贸试验区和自由贸易港先行先试作用，开放型经济新体制不断迈上新台阶。自贸试验区既是开放的窗口，也是改革的试验田。十年来，21个自贸试验区累计部署3400多项改革试点任务，涉及投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等，形成了较为完善的自贸试验区政策制度框架体系。从推出全国第一张外商投资准入负面清单，到上线全国第一个国际贸易“单一窗口”；从创设第一批自由贸易账户，到设立全国第一家外商独资医院、第一家外商独资汽车制造企业，自贸试验区创造了改革开放进程中的众多“第一”，一项项制度创新从自贸试验区推广到全国，推动构建全方位、高水平的对外开放新格局。随着2025年底封关运作日益临近，海南自由贸易港正在吸引全球的目光。在海南建设中国特色自由贸易港，是中国改革开放的重大举措，这里每天都在加快推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，每一个案例都在诠释“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。身边的改革给予人民群众更多获得感习近平总书记强调，老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。十年来，随着《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》《优化营商环境条例》等一大批重磅文件的出台，中央着力优化营商环境，持续破除隐性壁垒，持续激发民营经济活力，大力培育专精特新中小企业，研究制定银发经济发展政策等，持续深化群众身边的“微改革”，给人民群众带来更多获得感。改革好不好，群众说了算。不久前，广州举行了首批十大“最具获得感”改革案例，“率先探索试点商事登记确认制”“跨境电商综试区制度改革创新”“基于大数据按病种分值付费(DIP)改革”“惠企政策‘一门受理、限时办结’‘免申即享’”等案例入选。广州市委改革办开展“最具获得感”改革评估工作，以评促改、以评促进，更好把握改革“为了谁”、更好明确改革“抓什么”、更好提振改革“精气神”，激励引导广州改革工作更好对接发展所向、基层所盼、群众所需。据了解，接下来，广州市委改革办将发挥好首批“最具获得感”改革案例的示范引领作用，及时总结一批新的改革创新举措和鲜活经验，着力打造更多群众认可的改革品牌，不断提升广州改革“显示度”和影响力，推动改革更好地服务经济社会发展大局。在江西省，政府着力推进“一件事一次办”改革，提高群众办事获得感。近年来，江西聚力打造线上线下“一件事一次办”“异地通办”主题集成服务改革新模式，将多个部门相关联的“单项事”整合为企业群众视角的“一件事”，推行集成化办理，实现了办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数的精简优化。改革不停顿，开放不止步。2013年11月召开的党的十八届三中全会，对全面深化改革进行了总体擘画。2019年10月召开的党的十九届四中全会，对新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计。即将召开的党的二十届三中全会，将重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。我们期待会议胜利召开。
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